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安泽:千锤百炼夺“长安”

2017-11-03 09:54:06 来源:临汾新闻网

  临汾新闻网讯 “发展是硬道理,稳定也是硬道理,抓发展、抓稳定两手都要硬。”9月19日的全国社会治安综合治理表彰大会上,习近平总书记这样强调。  “长安杯”,寓意“长治久安”。  每四年评定一次的“长安杯”,是中央对地方社会治安综合治理工作的一次终极检阅,也是我国综治领域进行的时间跨度最长、涵盖内容最多的一项综合考评。“长安杯”的考核评选覆盖城市平安建设、社会治理创新、和谐社会建设及发展软环境等方方面面,惟有连续三届(每四年一届)蝉联“全国社会治安综合治理优秀地市、先进集体或平安建设先进县”等称号,方可跻身竞逐“长安杯”的大名单。  毋庸置疑,“长安杯”是现今我国综治领域影响力最大的至尊荣光。想要得偿所愿捧杯凯旋,不单需要绵绵用力久久为功善作善成,一张蓝图绘到底的战略定力,更要有薪火相传赓续奋斗继往开来,功成不必在我的境界胸襟。  十二年,弹指一挥间;安泽县,厚积而薄发。  安泽,一块具有深厚文化底蕴、处处焕发魅力、充满发展活力的土地。刘少奇、朱德、邓小平、陈赓等老一辈革命家都曾在这里生活和战斗过,红色精神不断激励全县干部群众昂扬奋进。建国以来,全县94%的行政村没有发生过刑事案件,连续多年未发生到市赴省进京“非访”案件。全县始终保持着和谐稳定发展的良好局面。“长安杯”奖杯  9月19日,全国社会治安综合治理表彰大会在北京举行。最终,安泽县成功“卫冕”2013—2016年全国平安建设先进县这一殊荣。凭借2005—2008年全国社会治安综合治理先进集体,2009—2012年全国平安建设先进县的荣誉积累,安泽最终被中央综治委授予平安建设的最高荣誉——“长安杯”,成为全省唯一赢得“长安杯”的县(市、区)。  荣誉获得的背后,离不开安泽县委、县政府一届接着一届干,将平安建设作为最重要的基础性工作矢志不移常抓不懈的笃定坚守。安泽县委书记、县综治委主任李强经常说:“为官一任、造福一方,平安是老百姓解决温饱后的第一需求,各级各部门要认真落实综治责任,着力解决影响人民群众安全感的突出问题。”  三级中心建强阵地  “‘三级中心、一网一格’工作体系,是安泽在夯实党建根基、创新社会治理中的主要抓手。”李强告诉记者,在安泽,抓社会综合治理不是政法综治一家的事情,而是县委总揽全局、多管齐下,把夯实基层组织作为着力点,把强化服务功能作为突破口,建立县乡村三级中心,把服务的触角延伸到基层,把各级干部从幕后推向前台,促使基层部门变各自为政为齐抓共管,构筑“党委总揽、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与”的强大合力。扭住基层党建总龙头、抓住社会综合治理总载体,收获稳定和谐的总效果。  所谓三级中心,就是在县、乡、村三级同步设立党建联动服务中心,社会服务管理中心(综治中心)和矛盾纠纷调处中心。三级中心主要承担群众诉求接待、矛盾纠纷排查化解、便民服务、网格化管理、教育培训等功能,实行一套人马、三块牌子,机构并轨、制度并行、经费并用。同时,在39个县直单位设立了便民服务室。一网,就是设有诉求直达的安泽县社会管理党建联动服务网。主要整合了基层党建网、阳光农廉网、平安创建网,与政府门户网、部门网站链接,群众可在网上随时反映诉求、了解政策、学习技能。一格,就是网格化管理,将全县划分为10个社区网格、313个农村网格。  2011年,安泽县全面开启以党建为龙头,以综治为抓手的“三级中心、一格一网”工作体系的探索尝试。从最初单一公开功能的阳光农廉网,单纯维稳功能的政法“110”平台,逐步探索完善为集信息公开、综治维稳、便民服务、诉求反映、政策咨询等功能于一身的“三级中心、一网一格”工作体系。安泽县人民法院巡回法庭现场办案  2012年8月,全省基层社会服务管理工作现场推进会在安泽召开,三级中心模式逐步推向全省。  记者采访中了解到,安泽县三级中心通过整合相关部门职能权责,注重调动和发挥党员先锋引领作用,实行大厅集中办公、网上在线服务,为群众提供答疑解惑、诉求处理、矛盾调解等各类服务。县级中心整合信访接待大厅,39个职能单位成立便民服务室,组成联动预约应急服务组,负责接待群众、组织协调、调度安排、督导考核和责任追究。  乡镇中心成立以基层站所为主要力量的农业生产服务、农村事务服务、矛盾纠纷调解、突发事件应急和处置等联动保障小组,及时为村级开展联动服务提供保障。  村级中心有效整合“一长(网格长)、一员(综治信息员)、一警(包村干警)”三支力量,成立了以“两委”班子成员、联防民调员、各类信息员、大学生村官为主要力量的综合服务处置组,实现了基层触角全覆盖,就地化解矛盾纠纷。  安泽县委常委、政法委书记连忠武告诉记者,不要小看最基层的农村网格长,他们兼具党员与群众两种身份。网格长发挥着“一员多能”的作用,313个农村网格基本上均由村“两委”成员兼任。发现问题、上报信息时,体现了网格长身份;协助解决问题时,又转换为村“两委”成员。遇到矛盾纠纷时,又转换为矛盾纠纷调解员。  安泽县坚持将矛盾纠纷调解工作与网格化管理工作相结合,通过全县网格长开展每月“六必访”和逢事“六必到”工作,做到了网格信息“六必清”。每月“六必访”,就是帮扶对象、困难群众、孤寡老人、残疾家庭、流动党员、失业人员每月必访;逢事“六必到”,就是红白喜事、家庭变故、生病住院、重大节日、邻里纠纷、涉法问题必到;网格信息“六必清”,就是家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清、群众服务需求清、群众关注的热点难点清。  借助“互联网+”优势,建成基层党建、社会治理互联网服务平台。安泽县在传统的群众来人、来信、来电反映问题的基础上,利用现代信息网络,疏导网络诉求、引领网络管理,通过实地调研、反复论证、试点运行、整体推进,整合基层党建网、阳光农廉网、平安创建网,建立起安泽县社会管理党建联动服务平台。现在又借助微信这一更广更便捷的平台,坚持网下网上同步走群众路线,成立了安泽县综治网格化工作微信群。上至县委书记、中到乡镇党委书记、乡镇长,下至村两委、基层一线的网格长,做到群众诉求第一时间知晓、措施第一时间落实、效果第一时间反馈,真正实现了“上通到天、下接到地”,打通了“最后一公里”。  “互联网+”平台的建立,完全打破了部门、工作的界限与壁垒,有效降低了社会管理成本,促进了社会和谐,为人民群众提供了极大的方便。  今年3月以来,在省综治办、市综治办的指导支持下,安泽县主动出击积极行动,迅速敲定了“236”综治中心国标建设工作思路——紧紧围绕社会稳定和人民满意“两个目标”,全面推进建中心、建制度、建机制“三项建设”,着力实施通过三级中心实现矛盾早化解,通过主动排查实现矛盾早发现,通过矛盾调解实现矛盾早解决,通过分析研判实现矛盾早控制,通过动态监控实现矛盾早预防,通过群众参与实现群治群防长治久安“六大举措”,敦促全县三级社会服务管理中心加快向三级综治中心转变。  建章立制保驾护航  2014年1月6日中午,安泽县综治中心接社区网格长紧急上报,田某因被拖欠工程款在县中医院家属楼18层楼顶准备跳楼自杀。接到通知后,县综治中心负责人带领工作人员第一时间赶赴现场进行处置,并联系社区中心、人社局、住建局、派出所等单位负责人共同协调解决。  田某是安泽县楼兰装饰公司负责人,由其承包紫东房地产开发公司的墙涂料涂装工程。工程完工后,工程款迟迟不能到位,工人一直追要工资,百般无奈之下田某便想跳楼轻生。事发现场,田某已喝完一瓶白酒,正坐在楼顶阳台边缘,情绪激动,随时可能做出不理智的行为。  面对这种情形,县综治中心负责人努力劝解田某,安抚他的情绪,相关部门积极与其家人联系,希望其家人能够帮助其稳定情绪,放弃轻生念头。同时,派出所、消防队认真布置现场,防止意外情况发生。经过数小时的劝解,田某终于放弃轻生念头。紫东房地产开发公司负责人也同意于次日到县综治中心协调解决拖欠工程款问题。  7日上午,县综治中心主持召开协调会。会上,各单位代表对田某1月6日的行为再次进行开导和劝解,并对其轻生的行为进行批评教育,也对该工程款的其他相关问题进行核对。紫东房地产开发公司最终与田某达成一致协议。此突发事件最终化险为夷妥善解决,离不开网格长对网格内突发情况的及时上报。由于发现问题早,避免了一场悲剧。  今年开春,有网格长走访排查时发现,因长临高速施工,阻断了安泽县府城镇义唐村田间道路,严重影响了群众春耕生产,群众反映强烈。  一方面,要保证国家重点工程顺利推进,一方面又要让群众的利益不受损害。因为此事涉及县上多个部门,府城镇党委、政府迅速向县综治中心主要领导作了汇报,请求予以协调解决。县级领导主持召开联席会商会议并迅速制定解决方案,由县交通局负责协调,长临高速施工单位尽快拿出设计方案并组织施工,府城镇及义唐村做好配合工作,务必在4月中旬春耕时修通田间道路。  安泽县“311”工作体系通过疏通诉求渠道、化解基层矛盾,党政各部门共同编织“服务一张网”,将党的政治优势、组织优势转化为服务优势,夯实了社会稳定根基,促进了社会治理工作。为保障“311”体系的顺畅运行,安泽县着眼不能推、联动办、积极干,从顶层设计入手,结合基层实际,制定了行之有效的工作制度。送法到群众家门口,进行法治宣传和法律服务  一是“不能推”。群众对推诿扯皮深恶痛绝,在基层“推”概括起来就是不想管的“主动推”和管不了的“被动推”。安泽县针对推诿扯皮的“主动推”,制定了首问接待登记、首办负责、信访陪访等制度。  二是“联动办”。安泽县针对涉及多个部门、可能产生“被动推”的问题,采取联动预约的工作方式。即对需要多个部门共同解决的群众诉求,首办部门能够协调的,可主动预约相关职能单位直接办理;无力协调的,由县级中心统一协调,预约相关部门联合共同解决。  三是“积极干”。如何确保“永续动”,安泽县进行了积极探索和创新。定期开展分析研判工作,坚持每季度由综治办主任、政法委书记和县委副书记分别主持召开矛排工作例会,确保各类矛盾纠纷能够在第一时间得到预警、处置。安泽县出台新规,凡被评为功勋党支部书记的,每月加发1300元补贴;被评为红旗党支部书记的,每月加发1000元财政补贴;将农村离任干部全部纳入生活补贴范围,每人每月可享受170至270元的生活补贴。这一制度的实施解决了基层干部的后顾之忧,极大调动了他们干事创业的积极性。同时,安泽县注重在“311”工作第一线识别干部、选用干部,五年来有30余名乡镇干部脱颖而出,得到提拔重用。  四是“有钱干”。县财政将三级中心经费统筹纳入了财政预算,不与单位正常经费冲突。  在接待服务群众上,安泽县三级中心事件受理数量连续6年逐年攀升,由2011年的1571件2708人次,上升到2016年的26298件27198人次。而与之形成鲜明对比的是,安泽县信访总量持续呈低位运行态势,“311”工作体系实施之前的2010年信访量为485件,“311”体系实施后的2011年为288件,20l3年129件,2016年146件。  “311”工作平台真正成为主动接受群众各种诉求反映的承载平台,成为县委、县政府高效履行主体责任的助推器。全省连续开展了两次“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理活动,全省交办案件4920件,临汾市153件,安泽县是全省119个县(市、区)中唯一的零案县。  2012年8月,时任山西省委常委、政法委书记王建明充分认可了安泽的做法,在安泽召开全省基层社会服务管理工作现场推进会;2016年2月,省委副书记、省长楼阳生对省综治办建议向全省进一步推广安泽县在社会综合治理工作中的做法作出批示;2017年3月,省委副书记、政法委书记黄晓薇在安泽县调研指导,高度肯定了安泽县抓社会综合治理“党建+”的做法,在全省政法工作新理念新思想新战略培训班上表扬了安泽。  一枝独秀领跑全省  今年3月12日晚,安泽唐城镇太岳焦化公司一装有现金约30余万元及部分协议文件的保险柜被盗。  门窗未破坏,保险柜不翼而飞,现场未遗留有价值线索……这些案发现场呈现出的特征似曾相识,使办案民警联想到2014年发生在安泽县冀氏镇的一起案件。  2014年,冀氏镇一收购玉米的商户家中也发生一起类似的保险柜被盗案件,当时的现场与“3·12”案件如出一辙。  办案民警以报案时间为基点逐日向前推看监控视频:3月9日清晨6时26分,一辆只有前方悬挂车牌的银灰色面包车徘徊在小区门口;7时12分,车内下来两个人先后进入案发单元楼内;7时20分,二人抬着一个类似于箱子的物体从单元楼内出来,放在面包车后备箱后驾车离去。  通过技术手段,警方很快就还原出作案车辆的轨迹和高清视频人像。侦查员一眼认出嫌疑车辆驾驶员正是2014年冀氏镇保险柜被盗案中的犯罪嫌疑人郭某某。这时,在案发现场提取到的指纹比对也有了结果,与信息库中郭某某的指纹一致,最终成功破获该案。  近年来,安泽县认真落实“六六创安”工程总体部署,深化平安安泽建设,不断巩固“全国平安建设先进县”成果,不断巩固安泽平安工作基础。大力实施“天眼”工程,建成了城区高清监控、出入境高清车牌摄像机和车辆记录系统,建成县级公安机关350M数字集群无线通信指挥网络,全县乡镇所在地行政村全部实现“天眼”覆盖。大力推进信息软件整合,将金融单位、医院、学校等社会内部监控予以优化,全部接入公安视频系统,进一步提升了网络化、信息化治理能力。安泽县政法委与各单位签订责任状,把握节点节奏,定期开展隐患排查、各类违法专项整治,确保了防范措施的落实。2016年,查处“三超一疲劳”、涉牌涉证、酒驾等各类交通违法行为5627起(含非现场电子监控抓拍),其中拘留132人,违法查处率同比上升38%。为司法部门配备了“人脸识别”手机定位系统和指纹签到机,累计接收社区矫正人员161人、解矫133人,现在册28人;刑满释放人员133人,无脱管、漏管现象发生。全县81%的行政村、100%的乡镇达到了平安创建标准,评选出了一批县级平安乡镇、平安单位、平安家庭、平安社区,治理成效不断显现。  安泽县坚决打击各类违法犯罪,部署开展了打黑除恶、铲除“黄赌毒”、治爆缉枪“三大战役”,“一深化三整治”、打击“盗抢骗”、新型网络电信诈骗等专项治理行动,严厉打击违法犯罪行为。2016年,共立各类刑事案件137起,破获71起,抓获犯罪嫌疑人55人、逃犯30人,批准逮捕21案13人,移送起诉46案45人,始终保持了严打高压态势。  安泽县先后投入1200余万元,配足了刑事技术勘查、单兵装备和单兵侦查、手机信息采集等设备。高度防范恐怖主义、极端主义,高压严打各类违法犯罪,全县未发生涉爆案件、未发生一次死亡3人以上重大交通事故、未发生重大消防责任事故和较大火灾。无毒县、无命案县闻名全省。荀乡卫士张国林,是安泽县交警大队的一名协警。凭着对工作的细心严谨和一丝不苟,他在一次执法查车中发现异常,斗智斗勇,协助破获了一起绑架案,该案例在央视12频道、山西公共频道播出。四年来,全县共有80余名“张国林”式政法干警获中央、省委、市委表彰、记功。  一以贯之狠抓平安,敢于创新抓引领。安泽县坚持源头治理标本兼治、以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映协调人民群众各方面各层次利益诉求的一系列创新举措得到了中央、省委的高度关注与认可。实践证明,安泽的做法高度契合习近平总书记在党的十九大报告中有关加强和创新社会治理的具体要求——“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。安泽县综治办正在进行寄递物流检查  2012年12月,在全国部分省市综治办主任山西座谈会上,安泽的典型发言受到了中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋的特别关注。与此同时,安泽的做法还写入了山西省委十届二次全会报告,成为中央党校的教学案例。2012年8月,山西省基层社会服务管理工作现场推进会在安泽召开,安泽经验作为示范在全省推行。在全省综治办主任(平安建设)培训班上,该县县委常委、政法委书记连忠武应邀作专题讲座。特别是在楼阳生批示、黄晓薇肯定后,吕梁市交口县、阳泉市郊区、长治市长子县、晋中市太谷县、忻州市等县市纷纷观摩学习,进一步将安泽在平安建设中的经验推向全省。  2015年10月,临汾市矛盾纠纷多元化解现场会在安泽举行;2017年4月,临汾市综治中心标准化建设现场会在安泽召开。安泽的好经验、好做法向全市推广开来。2016年1月,安泽县代表我市迎接了山西省综治办年度考核,临汾排名第三,一举扭转了多年落后的被动局面。  近年来,安泽县政法各部门在平安建设中表现突出,县法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”;县公安局刑侦大队被公安部授予“全国公安机关执法示范单位”;县司法局被中宣部、司法部授予“全国法治宣传教育先进集体”等荣誉称号。2012年以来,安泽群众的安全感和满意度名列全省前列,2015年、2016年连续两年名列全省第一。  稳定和谐的良好环境为干部群众创造了干事创业的空间,极大地促进了经济社会的发展,取得了相得益彰的效果。平安建设工作在安泽已形成“县委决策、部门联动、群众呼应”同频共振的良好局面。  习近平总书记在党的十九大报告中指出,一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。对此,安泽县委书记李强信心满满地告诉记者,我们将以深入学习贯彻十九大精神为契机,站在更高起点上,不忘初心、牢记使命,把政法综治工作作为全县政治经济发展的重要基础和根本保障,坚持把服务大局作为基本职责,把增进人民福祉作为出发点和落脚点,把群众路线作为重要法宝,努力提升全县人民的安全感和满意度。  记者 陈明 王小庚 李娇(本版图片由安泽县委政法委提供)
     
责任编辑:张茜
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